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關于加大對養老機構建設扶持的提案

發布日期:2019-09-19 10:56:34  來源:   字體:[ ]

中國人民

寧都縣委員會第十五屆第四次會議

政治協商會議

     

082

案 由

關于加大對養老機構建設扶持的提案

 

發起人

張純韜

通訊

地址

寧都縣文廣新旅局

電話

號碼

13766367698

 

提案人

 

提案內容:

    《中國養老產業發展白皮書》指出,“2016年末,我國60周歲及以上老年人口已經達到2.3億,占到總人口的16%多。目前,我國空巢和獨居老年人已經接近1億人,家庭養老功能弱化亟待社會養老補位。”到2030年,全國老年人將達到4億,屆時將占總人口的24%,占世界老年人口的四分之一。據公開的可查數據,截止2014年底,寧都縣老年人已經達到10.7萬人。

    而目前“少子化”危機迫在眉睫,老者增多,而青壯者漸減,養老問題愈發嚴峻。面對如此嚴峻的人口老齡化形勢,建立和健全切合實際的社會養老服務體系,成為擺在我們面前的一項非常重要和現實的重大課題。政府鼓勵和扶持社會力量舉辦養老機構越來越迫切。

    從具體實踐上看,當前我縣養老事業發展中的困境和問題可概括為以下幾點:

    ()家庭養老越來越難。無論是從居住環境與經濟來源角度,還是從生活方式與精神慰籍角度看,以家庭養老為主的養老方式,社會化養老保障程度極低。隨著家庭結構、人口結構的變化,使老齡人口養老的風險抵御能力較差,且家庭養老方式對獨生子女的壓力越來越大,很多獨生子女家庭面臨自身生活與養老兩難的困境,現行的家庭養老方式難以長期持續。

    ()養老機構社會化參與程度低。我縣民營資本的養老機構嚴重偏少。

()養老機構專業化經營管理程度低。養老服務隊伍的規模、素質都顯得不足。特別是從事養老服務的專業管理人員和服務人員匱乏,整個養老服務隊伍專業化程度不高,而且人員流動性很大。養老服務機構缺乏有效的質量評估監督體系,致使一批養老服務機構始終在低水平上徘徊。

    ()養老機構的服務內容滿意度低。目前養老福利機構承諾開展的服務項目與內容較多,但實際上真正開展的服務肉容往往比較單一,養老人員普遍有意見。

    ()政府政策支持力度不夠。如政府主管部門的政策支持力度不足,實踐與理論探索不足;制度設計存在缺陷,政府公共財政投入不足,從而使養老服務供給不能跟上養老需求的增長,養老供需難以達到均衡。民政部2005年《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》、2014年國土資源部《養老服務設施用地指導意見(今年四月失效)》等文件原則要求多,可操作性不盡如人意。

    2014年贛州市人民政府頒布了《關于加快發展養老服務業的實施意見》,提出了“養老機構床位數每千名老年人不低于40張,其中護理型床位數不低于12張”的具體目標。同時要求“瑞金、信豐、寧都、于都、興國、贛縣等縣()各建成2所示范型民辦養老機構,使每個縣()的這類機構總床位數不少于600張”,但實際執行情況我們有目共睹。

    因此,充分運用市場的手段和調節功能,通過資源的市場化選擇和配置,才能真正實現投資主體多元化、供給方式多樣化、服務管理專業化,保障人人享有基本養老服務。動員和支持社會力量,來推進我縣社會養老事業的發展,具體建議如下:

    一、發揮政府的引導作用。政府的引導作用,在推進養老服務社會化的進程中有著舉足輕重的作用,政府主要應從制定法規、政策指導、區域規劃方面提供前瞻性和均等化的服務。通過簡政放權,扶持養老行業自律功能的建立健全,通過行業組織的示范和自律,有效推動整個行業的健康有序發展。

    二、完善落實養老服務機構扶持優惠政策。制定用地、建設等優惠政策,降低營運成本,吸引社會資金投入,是政府推進社會福利社會化的重要舉措。政府鼓勵和扶持社會力量舉辦養老機構,給予優惠扶持政策。推動養老服務社會化的發展。

    三、推進醫養深度融合發展。加強我縣民政、人社、衛計等部門的溝通協作,努力推進養老機構醫療服務能力建設,積極拓展醫療機構的為老服務、康復護理功能,加快推進社會養老醫養結合。醫療機構符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的,應納入定點范圍。

    四、推動公辦養老機構改革。在條件成熟時出臺政策,推進“公建民營”,鼓勵民營資本運營公有產權的養老服務設施。促進養老服務事業快速健康發展。

    五、提高養老服務質量。社會化養老服務涉及生活照料精神慰籍、心理調適、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面,從業人員需具備一定的專業知識和職業道德。實施養老服務人才培養工程,組織民辦養老機構負責人管理技能和安全生產知識輪訓;免費培訓養老機構護理員,對取得養老護理員職業資格證書的人員進行持證獎勵并發放每月補貼。此外,組織各養老機構工作人員進行養老護理員初、中、高級專業培訓,持續提升民辦養老機構從業人員專業水平。

建立健全監督機制。逐步完善養老服務機構的質量管理體系,完善接收入住老人的合同管理,確保養老服務管理質量。政府部門、行業組織要研究制定包括建筑設施、衛生條件、服務水平、管理水平在內的質量檢查標準,促進養老服務機構健康、有序、規范發展。


 

 


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