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耕地地力保護補貼政策宣傳

發布日期:2019-12-18 15:04:00  來源:   字體:[ ]


 一、補貼政策的目的意義
(一)什么是耕地地力保護補貼?
耕地地力保護補貼是以2014年農業三項補貼為基礎,將原中央農資綜合補貼資金的80%、中央種糧農民直接補貼、國家農作物良種補貼合并為耕地地力保護補貼。
耕地地力保護補貼是通過國家財政專項資金對承包了耕地,并保護好耕地質量的所有農戶實行補貼的一項扶持政策。屬于普惠制,補貼對象為所有擁有耕地承包權的農民,補貼資金一次性直接補貼到農戶。
(二)補貼發放的用途。
為引導農民加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力保護,各地創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,補貼資金應引導農民主要用于以下幾個方面:一是減少農藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農家肥;二是鼓勵有效利用農作物秸稈,通過秸稈還田青貯發展食草畜牧業,禁止焚燒秸稈,控制農業面源污染;三是大力發展節水農業,推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施,主動保護地力;四是鼓勵深松整地,改善土壤耕層結構,提高蓄水保墑和抗旱能力。
二、補貼的對象、依據、標準、發放方式
(三)補貼資金發放給誰?
耕地地力保護補貼資金發放給所有擁有耕地承包權的農戶,承包耕地的農戶包括參加土地二輪延包的農戶和農村土地確權登記的農戶,不包括通過土地流轉,到農村租地種植的經營者。
已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以予以補貼。但多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。
(四)依據什么面積進行補貼?
從2019年開始,廣西全區統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。對本縣區因各種原因尚未確權到戶的耕地,可仍按本縣區上年補貼依據給予登記和補貼。未確權登記的國有農場職工補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。
計算公式:農戶補貼面積=確權登記面積-農戶不符合補貼條件的面積。農戶承包地是否符合補貼條件每年核實一次。
(五)每個縣區的畝平補貼標準是如何確定的?
每個縣(區)根據自治區財政廳下達的當年補貼資金總規模加上上年結轉的資金以及地方政府另行安排的資金,作為當年補貼資金總規模,按經地方政府審核確認的全縣(區)補貼總面積,計算出本縣耕地地力保護的畝平補貼標準。所以,每個縣區的畝平均補貼標準不會相同。
(六)以什么方式將補貼資金發放到農戶?
以農戶為單位,按照實名制管理。農戶當年的補貼面積經過層層審核,縣人民政府審準,由財政部門通過農民補貼信息網絡系統將委托金融機構,將補貼資金一次性存入農戶的“一折(卡)通”,農戶憑有效證件到金融機構領取補貼款。按照自治區文件通知要求,2019年的耕地地力保護補貼資金要在2019年6月30日前發放到戶。
三、工作步驟
(七)補貼項目實施工作包括哪些步驟?
縣級選擇補貼依據(面積)→通知鄉鎮政府組織開展各村委補貼面積登記(包括農戶的基礎信息)和公示→匯總呈報縣級財政、農業部門審核→縣級農業部門牽頭抽查審核→縣農業局匯總和測算全縣補貼標準(報送縣財政局)→縣級財政、農業兩部門共同制定補貼方案(聯合行文報縣人民政府審定)→(縣人民政府審核同意后)財政、農業部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復→在補貼網上錄入補貼標準→縣(市、區)財政局或鄉鎮財政所按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。
(八)農戶的基礎信息為何要經村委會簽字蓋章?
村民委員會作為“三農”工作的最基層組織,對農村最熟悉,也最了解農戶的基本情況,為確保農戶基礎信息的真實性、準確性、完整性,農戶的信息和補貼面積必須經村民委員會簽字蓋章后才能上報到鄉鎮人民政府。
(九)鄉鎮政府是如何核實農戶的補貼信息?
鄉鎮人民政府組織有關人員重點對有變更的農戶信息進行逐戶審核,特別是存在非農建設征用耕地、改種水果、長期棄耕撂荒等應核減面積的村屯,是審核重點。核實的補貼面積與原登記面積不一致時,應向農戶進行解釋,經農戶本人簽字確認后,對農戶信息情況進行調整。新增補貼農戶、不再享受補貼的農戶以及繼續享受補貼的農戶基礎信息發生變化的,要及時做出調整和變更。
(十)鄉鎮政府如何組織補貼面積公示?
由鄉鎮政府負責公示,完成村級審核、調整和變更后,通過《農民補貼網絡信息系統》,生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋鄉鎮人民政府公章后,由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天,標明監督舉報電話、聯系人,主動接受群眾監督。公示期間出現的異議,鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后,通過補貼網系統向縣級上傳所有信息,并通過紙質文件呈報縣級財政、農業部門審核。
(十一)縣級如何開展補貼面積審核?
縣級農業部門負責牽頭,會同財政部門,并邀請國土資源、統計等部門參與補貼相關數據進行審核。要求至少對每個鄉(鎮、街道辦)隨機抽取1-2的村,每個村民小組抽5-10個農戶進行審核,若發現問題,要及時通知鄉鎮重新核實、公示,并在系統中進行修改。
(十二)為什么縣級要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復?
因為在縣級審核中可能發現存在問題,需要存在問題的鄉鎮進行修改完善。為確保鄉鎮公示面積、縣級審核批復與最后實際發放情況完全一致。要求縣級財政、農業部門要在補貼方案通過縣人民政府審核同意后,對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復,同時在補貼網上錄入補貼標準,以便日后查對。
四、責任分工
(十三)補貼政策落實的責任主體是誰?
根據2016年經自治區人民政府審核同意印發的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔2016〕94號)要求,各級人民政府作為此項工作的責任主體,對本區域內的補貼項目實施全面負責,主要負責制定印發實施方案、確定補貼標準,協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。
(十四)財政部門的工作職責有哪些?
負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查、補貼政策績效考核等工作;配合農業部門制定年度補貼資金分配方案報同級政府審批,配合農業部門受理信訪等工作。
(十五)農業部門的工作職責有哪些?
牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報同級政府審批;負責牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向同級財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。
(十六)鄉鎮人民政府的工作職責有哪些?
負責轄區內農戶基本信息和補貼面積的登記、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報、宣傳等工作。


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