實行“四統一分、四化管理”全力推行農村生活垃圾治理政府購買社會服務

發布日期:2019-12-09 17:41:00  來源:   字體:[ ]

寧都縣地域面積廣(4053平方公里,位列贛州市第一),農業人口多(72.1萬人),農村日均產生生活垃圾量大(約270噸)。以往,農村生活垃圾治理主要依靠鄉村兩級干部,牽涉大量干部力量,但保潔效果卻不盡人意。為此,寧都縣向改革要活力,向市場要效力,轉變政府職能,創新治理模式,在先行先試的基礎上,按照“四統一分”模式,即統一保潔標準、統一購買價格下限、統一終端處理、統一督查考核,分鄉鎮擇優競買,積極推行農村生活垃圾治理政府購買社會服務,實行第三方治理。將農村生活垃圾治理工作交給具備資質條件的保潔公司進行有償服務,實現政府主導、農民主體、公司服務,農村生活垃圾治理達到了全覆蓋,常態化、長效性的效果,為建設美麗宜居鄉村奠定了堅實基礎。

一、做法及成效

(一)堅持高位推動。成立由縣政府縣長任組長,縣委分管領導擔任常務副組長,縣政府分管領導為副組長,各單位主要負責人為成員的全縣農村生活垃圾專項治理工作購買社會服務領導小組,領導小組辦公室設在縣委農工部,具體負責指導、組織、協調和督查、考核農村生活垃圾專項治理政府購買社會服務工作。各鄉鎮也成立清潔辦、環衛所,落實專職人員具體負責,推動落實該項工作。

(二)堅持規劃引領。在征求全縣各鄉鎮、各部門和單位意見的基礎上,充分調研論證,出臺了《寧都縣農村生活垃圾專項治理工作政府購買社會服務實施方案》,大膽探索開展試點工作。在2017年選擇兩個鄉鎮試點基礎上,于2018年全面推行,覆蓋全縣所有的鄉鎮圩鎮、行政村、河流(水域)及25戶以上的自然村,因地制宜開展農村生活垃圾專項治理工作。

(三)堅持全域化、全天候治理。一是實施范圍全覆蓋。堅持城鄉一體,城鄉聯動,推動生活垃圾專項治理覆蓋全部農村地區,保潔范圍涵蓋所有村組、背街小巷和池塘溝渠。實行“戶入桶、鄉(鎮)轉運、縣填埋”的垃圾處理方式,實現了垃圾終端無害處理。二是保潔時間全天候。保潔公司實行每天8小時工作制,確保農村各區域每天都有保潔員清掃,垃圾每天有人清運。在周末和節假日由保潔公司加派員工,確保全天候有人清潔,徹底解決了垃圾堆放處理不及時的問題。

二、特色亮點

(一)服務市場化。一是購買服務,市場運作。針對以前鄉鎮政府直接聘請保潔員,保潔工資低、管理不到位等問題,我縣通過市場化運作,采取“發包處理”,使保潔工作走上職業化、專業化之路。即根據鄉鎮實際,通過市場詢價、公開招標、委托代管等方式,實現政府購買服務,由專業化保潔公司承攬鄉鎮圩鎮、道路、村莊保潔任務。全縣共引進8個保潔公司,聘請了2465個保潔員。二是整合資源,多元投入。綜合考慮圩鎮清掃范圍、行政村個數、農業人口等因數,縣、鄉兩級財政按照農業人口50//年的標準列入財政預算,籌資3500萬元用于農村生活垃圾專項治理工作。各鄉鎮與承接保潔公司簽訂購買服務合同。

(二)隊伍職業化。一是保潔公司專業化。全面壓實保潔公司保潔工作主體責任,劃定保潔公司工作職責、服務范圍、服務內容,制定保潔流程、標準和要求。同時,督促保潔公司加強對保潔員工作日常性監督,優化內部管理,規范管理細則,實現工作制度化、規范化、專業化。二是保潔員職業化。保潔公司對保潔員實行合同制管理,每月召開一次保潔工作例會,統一職業培訓,統一參加保險,統一考核獎懲,對保潔員工資實行基礎工資和獎勵工資相結合的辦法,日常作業嚴格著裝上崗,堅持圩鎮一天兩掃、公路沿線一天一掃(撿)、村莊垃圾日產日清,做到垃圾不溢桶、無裸露。

(三)操作標準化。一是垃圾收集日產日清。取締露天垃圾池、垃圾箱等非密閉式垃圾收集設施,全部改為密閉式的垃圾桶和鉤臂箱,農村生活垃圾收集達到日產日清作業要求。取締拖拉機或者其它非密閉式車輛清運垃圾,全部改為密閉式垃圾壓縮車統一清運,既有效避免了二次污染,又提高了工作效率。二是垃圾處理無害高效。取締了各鄉鎮不達標的簡易垃圾堆放場和垃圾焚燒爐等垃圾處理設施,農村生活垃圾全部轉運至縣級填埋場。

()管理網格化。一是健全管理機制,實行網格管理。明確政府、保潔公司、農戶三方責任,管干分開,各司其職,建立了有專人管、用制度管的長效機制。以網絡化形式,劃分衛生保潔責任片區,實行包干到戶、責任到人。建立亂扔垃圾等不文明現象曝光臺、工作微信群等,每月開展一次“衛生農戶”評選活動,引起農戶做好門前屋后垃圾清掃、溝渠清理、雜物整理,對垃圾做到分類減量,營造互學互比互促良好氛圍,形成崇高文明衛生的良好新風尚。二是強化考核督查,實行高位推動。加強考核督查,通過明查暗訪、工作微信群等對各鄉鎮的環境衛生進行實時監控和接受群眾投訴監督。在考核中,建立考核結果與運行經費相掛鉤,既扣分又扣錢的獎懲機制。同時加大督查力度,由縣清潔辦不定期到各鄉鎮督查和曝光,發現問題立即向有關鄉鎮下發整改單,限時整改到位。

 

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